“千里嘉陵江水色，含烟带月碧于蓝。”全长1132公里的嘉陵江，是母亲河长江上游支流中最重要的绿色生态屏障，它犹如一条巨龙，穿行于陕、甘、川、渝山岭沃地注入长江，将它最柔美的近300公里的身段留在了四川南充市。守护好一江清水，是南充市必须扛起的上游责任。为此，近年来，南充市委、市政府深入贯彻习生态文明思想，牢牢把握共抓大保护、不搞大开发战略导向，朝着 “生态优先、绿色发展”新时代方向，以嘉陵江流域综合保护开发总体设计为统揽，以国家生态文明先行示范区建设为抓手，以实际行动贯彻落实《长江保护法》，扎实抓好嘉陵江流域水域岸线年多时间的大力整改、修复和管控，嘉陵江南充段流域生态保护水平发生了质的巨大飞跃，岸线管理真正的完成了由乱到治、由“伤疤”变“氧吧”的绿色生态屏障，南充市成功获评中央广播电视总台、国家统计局等单位联合发布的“十大舒居之城”，一幅人与自然和谐共生闻者向往、来者依恋、居者自豪的“大美南充”画卷正加速呈现。2017年前，随着经济社会的加快速度进行发展，嘉陵江流域砂石开采无序增长，砂石堆码和加工侵占岸线，冲滩拆解废旧船舶破坏岸线生态环境，各类违法违规码头现象突出。这些明显问题先后被中央生态环保督察和水利部反馈，也成为河湖“四乱”问题的绝对“主角”，给南充市敲响了警钟，整改岸线生态问题、保护岸线生态势在必行、迫在眉睫。面对问题与困境，南充市坚决贯彻习生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚定树牢高水平质量的发展理念，把水域岸线保护作为重大政治任务、重大民生工程，各级党委和政府紧紧把握河湖长制工作任务中水域岸线管理保护的新常态新要求，通过河道管理范围划定、岸线保护与利用规划编制、河道采砂行业整治、常态化河湖“清四乱”专项行动以及河道妨碍行洪明显问题整治等一系列工作，重塑了全面系统的监督管理体系，厘清了河湖水域管护边界，明确了岸线功能分区，彻底整治了破坏水域岸线的顽疾，恢复了河湖岸线万南充人民期盼的“河畅、水清、岸绿、景美”最生动、最直接、最可感的注解。明确“红线”。按照中央、省安排部署，2020年底南充市完成了辖区内流域面积50平方公里以上的99条河流河道管理范围划定工作，划定总长度2546公里，在开发利用度较高的河段埋设实体界桩800余个、设立电子界桩5000个，并通过政府门户网站和新闻媒体向全社会进行公示公告。为强化岸线分区管理，先后完成嘉陵江、东河、西河、流江河和思凤溪等5条流域面积1000平方公里以上河流岸线个开发利用区。通过这两项工作，实现了“一条红线”管控河道空间、“一部规划”规范开发行为。遵守“红线”。为了充分的利用好管理开发管控线，各级水行政主任部门将河道管理范围线和岸线保护与利用规划成果转换为kmz和kml格式文件导入手机卫星地图，实现疑似涉河活动现场判定，提升工作质效。主动与乡镇和住建、交通、自规、生态、文旅、农业、林业等部门共享划界成果，成为国土空间规划、土地报增开发、岸线生态修复、涉河活动以及建设项目审查等工作的基准线和硬指标，在部门和企业中形成了“知道红线、理解红线、遵守红线”的工作格局。近年来，各级政府和部门依据河道管理范围线和岸线保护与利用规划，提前征询、主动报审各类涉河活动和建设项目，各类未批先建、乱建乱占的违背法律规定的行为显著减少。保护“红线”。为确保河道管理范围线和岸线保护与利用规划得到强有力的执行，南充市人大于2021年制定了《南充市城市景观风貌保护条例》，用法规的形式明确岸线开发利用应遵守河道管理范围线和岸线保护与利用规划，保持健康自然河岸。正在审议的《南充市〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉实施办法》，进一步明确了各级政府和部门关于加强河湖岸线保护、严控岸线开发建设、促进岸线合理高效利用的责任。彻底整治采砂乱象。南充市以推进砂石国有化改革为突破口，以区（市）县为单位对国有砂石资源实行统一经营管理，河道采砂主体由112个减少至6个，取缔各类涉砂船舶491艘，采砂船削减率73%、吸砂船削减率100%，按照“违规侵占岸线的一律搬离”要求，拆除非法砂石堆码场547处，拆除砂石加工设施403台，全市砂石堆码场及加工厂全部退出嘉陵江河道管理范围。
坚决取缔非法码头。结合扫黑除恶专项行动，通过“依法取缔一批、规范提升一批、专项整治一批”，共清理非法砂石码头占用河道岸线座，规范提升并完善手续12座，嘉陵江南充段河道管理红线范围内非法设置码头问题得到强力整改。按照《南充港总体规划修编》，重新规划嘉陵江干线%，砂石码头岸线%，河道砂石码头装卸作业更规范有序。批次清理“四乱”问题。2019年-2022年，南充市以河道管理范围线为依据，分批次整治中央、省反馈河湖“四乱”问题160个、整治自查“四乱”问题60余个，排查整改碍洪明显问题2处，整改完成率100%，拆除各类违建141.4万平方米，各类侵占破坏水域岸线的乱象得到根本遏制。
嘉陵江嘉陵区段生态湿地公园影像对比图加快实施生态修复。通过岸线修复、废弃露天矿山修复和湿地保护修复，共恢复嘉陵江岸线余亩。按照“还岸于民”的核心宗旨，南充市建成嘉陵江绿色生态走廊24.9万亩，将自然景观和人文景观有限结合，先后建成13座沿江生态湿地公园，过去的荒岸弃滩华丽蜕变为了湿地公园，鸟语花香、一步一景，成为市民休闲地、城市会客厅。构建全面监督管理体系，规范岸线秩序建立多维式管护网络。依托河湖长制机制，建立“河长+河道警长+河道检察长+媒体河长+民间河长”的监管责任网，通过巡河检查、公安巡防、检察协作、媒体监督和群众共管，形成多角度、多方位、多层面的河湖水域岸线管护格局。特别是充分的发挥2611名乡、村级河长“末梢神经”作用，第一时间发现、报告违规侵占和破坏水域岸线行为，保证了问题处置的时效性。坚持目标和责任导向，始终将水域岸线管理保护工作纳入各年度总河长令和河湖长制考核细则，通过目标管理和考核指挥棒的方式进一步强化监管责任落实。建立横向式协作体系。会同有关部门和毗邻市（州），先后制定《河道采砂管理合作机制》《关于检察机关与河长制办公室在公益诉讼工作中加强协作配合的意见（试行）》《跨市界河流联防联控联治合作协议》《嘉陵江生态环境资源公益保护行动纲要》，定期组织并且开展协调会议和联合行动，有效消除了部门之间责任盲区和区域之间管理盲区，切实增强了河湖水域岸线监管合力。建立随机式检查机制。建立中央、省、市审批的涉河建设项目清单，定期组织行业专家开展事中事后“双随机”检查，对县级审批项目定时进行随机抽检和方案复审，严防水域岸线少批多占、批而不建和批建不符现象。结合遥感卫星图斑复核工作，将1059个码头工程、跨江设施等7类涉河建设项目全部进行入库登记和卫星底图标记，同时将涉河建设项目信息入库作为涉河建设项目审批意见的重要内容，进一步确保了库内项目动态更新。
建立立体式监督管理体系。水务、公安、交通、生态、自规等部门共同组建多部门动态参与的执法队伍，常态化开展涉水巡查执法，近年来共查处各类违背法律规定的行为219起，处罚金额644.58万元，铲除涉砂黑恶势力团伙3个，始终保持对涉水非法行为的高压严打态势。坚持“人防+技防”，通过组织媒体河长巡河暗访，购买第三方巡河服务和无人机巡查服务，对破坏岸线问题做到了早发现、早处理。设置沿江高清视频监控点位384个，实现对嘉陵江等重要河流的问题高发易发河段和整改易反弹区域24小时监控全覆盖。近年来，通过技防手段，制止破坏岸线次，各类违背法律规定的行为查处、打击的时效性明显提高。特别是对以往监管较为困难的“蚂蚁搬家”式砂石盗采打击效果显著地增强。（许尔斌 蒲蛟）
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