“十三五”以来,福建省水利系统遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,以问题为导向,以创新促发展,凝心聚力攻坚克难,实现新时代水利事业新跨越。
“十三五”期间,福建水利系统坚持精准治理深层治理,实现从“低流失”向“高保持”质的变化。全省累计治理水土流失1259.46万亩超额39.9%,提前两年实现“十三五”目标,流失率从2015年的8.87%降至目前的7.52%, 居全国领先水平;长汀水土流失率降至6.78%,取得决定性胜利,成为全国标杆。
践行木兰溪治理 “变害为利、造福人民”的重要指示,木兰溪治理成为全国生态文明建设样本,筼筜湖治理成为厦门特区人水和谐的典型示范;治理河湖总长5416公里,建成一批社会认可度高、 群众获得感强的河湖生态走廊。
贯彻 “率先实现两岸新四通” 的重大决策,“两岸共饮一江水”成为现实。2018年8月6日,福建向金门供水工程正式通水,已累计输送优质原水1000多万吨;福建向马祖供水近期工程于2019年年底建成投用,实现了海运输水。
响应建设 “造福人民的幸福河”的伟大号召,深化河湖治理保护,大力消除劣Ⅴ类小流域、“牛奶溪”和城市黑臭水体,水质保持全国领先,一批“安全、健康、美丽、繁荣”的幸福河湖陆续形成。
遵循防汛抗灾救灾“以防为主、防抗结合”的基本方针,精确预报,精准指挥,精细落实,5年成功抵御64场致灾性暴雨和8个登陆、39个影响台风。
“十三五”期间,福建省累计完成投资1992亿元,投资规模是“十二五”的1.7倍,位列全国前五;全省水利安全生产零事故, 水利建设质量全国考核优秀,进入A级行列;水利建设连续2年受到国务院正向激励。
实施枋洋、霍口和“一闸三线”等一批重大蓄引调水工程, 全省建成大中型水库13座,新增蓄水能力4.9亿立方米、供水能力21亿立方米,实现跨行政区水量分配、 年取水100万立方米以上取水口全面在线监控, 水资源配置网络基本形成。
推进“五江一溪”、中小河流防洪治理, 加快8个县城防洪治涝工程建设,实施水库水闸常态化除险,建设数字水利。全省建成江海堤防1500公里,加固水库345座、 大中型水闸22座,治理山洪沟14条,基本实现防汛减灾预警预报体系全覆盖, 水安全保障体系不断完善。
推进农村饮水安全巩固提升,农村自来水普及率增至92%, 集中供水率增至87.5%,受益人口674万人;完成灌区续建配套与节水改造35处,建成小农水重点县25个、高效节水灌溉项目县60个、高标准农田节水灌溉项目县83个,新增恢复灌溉面积52.31万亩,民生水利建设惠及千家万户。
在中组部推广的生态文明建设3个水利样本中,福建省占2个;在国家发改委推广清单8个涉水项目中,福建省占6个;在水利部发布的智慧水利先行先试10项最佳实践和8项优秀案例中,福建省各占1个。
福建河湖长制工作始终走在全国前列,连续3年受到国家正向激励。建立“党政同责、五级联动”模式,形成以党政主要领导牵头抓总、区域流域结合、省市县乡村五级全覆盖的河湖长组织架构;建立“行刑衔接、依法治河”模式,实现法院、检察院驻河长办联络室全覆盖;建立“科学评价、社会监督”模式, 在全国率先发布 《河流健康蓝皮书》、公布水质监测数据、 开通96133监督电话。
创新农村基础设施管护模式取得新突破,水库安全管理入选2020年全国基层治水十大经验。建立“应检尽检、该修即修、能改则改”工作机制,小型水库定期“体检”、及时“治病”、日常“保健”,87%的县域通过政府购买服务,实施公益性小型水库社会化管护。
积极探索生态产品价值实现机制,满足大规模水利建设资金需求。大胆尝试“水生态银行”“融水贷”做法,努力让“闲水”变“富水”。采取债贷融合方式, 累计发行地方债券29.49亿元,获国开行、兴业银行等金融机构授信416.9亿元,有力推动城乡供水一体化在全省66个市县全面铺开,受益群众近500万人;综合治水试验和安全生态水系建设, 有效统筹涉河涉水资金,推动全县域、全流域、全方位综合治水。
福建省水利改革发展有法可依、有规可循、有标可鉴。制定修订了《福建省水资源条例》等3部条例、《福建省河长制规定》等3部规章,研究出台了《水利工程工地标准化建设指南》《水利建设市场主体信用评估管理办法》《小型水库管理制度范本》等一系列制度,制定实施了全国首个省级河湖健康评价、小型水库防汛责任人履职、水库工程维修养护定额、行业用水定额等技术标准。
水利建设市场更规范、 更和谐、更安全。构建信用评估体系,推行电子招标投标, 建立信用与市场占有率挂钩机制、黑名单制度,有效破解专家被“围猎”、企业搞“围标”、监理常缺位等明显问题,倒逼3138家水利建设市场主体诚信经营。
水利设施数字化监管“信息可查、现场可视、指令可达、运行可控”。建成河湖长制、视频监控、运行管理等23个数字水利系统和省级水利数据中心,整合汇集行业各类数据资源超10亿条,为基层提供了近4000万条次的数据服务。
坚持以政治建设为统领, 深化思想教育理论武装,“不忘初心、 牢记使命” 主题教育取得良好成效。建立省水利厅领导与党支部挂钩联系点等基层党建制度,锻造过硬“好书记”,制定务实“好规范”,打造坚强“好支部”。党的建设走在前列,党支部标准化获省直机关体制机制创新一等奖,党支部“达标创星”经验在全省推广;厅机关蝉联全国文明单位,多个直属单位相继获评。
大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,推进行政审批“三集中”改革和电子化、网络化,基本实现“一趟不用跑、最多跑一趟”,服务能力水平显著提升,机关效能多年获评“优秀”。坚持无禁区、全覆盖,重遏制、零容忍,党风廉政建设落细落实,省委巡视反馈问题逐项整改,制定完善有关制度规定70余项;组建厅巡察办,全方面开展直属单位巡察,推进水利系统监督执纪问责全覆盖,形成有效震慑;组建厅预算执行中心,集中整治入股经商办企业和违规兼职取酬,举一反三,正风肃纪。
通过五年来持续加强党建工作,福建水利系统政治机关本色更加鲜明、基层组织基础更加夯实、队伍作风纪律更加严明。(魏剑华 张智杰 陈布泽)