原标题：关于临河区农村饮水安全工程运行管理情况的调研报告[ □临河区水务局 杨荐中 蔺继平
巴彦淖尔市临河区现有9个乡镇、2个农场、151个行政村、22个分场共计173个自然村、分场。目前，全区农村自来水实现了全覆盖，各级输配水管网总长3294公里。农村自来水工程的建设极大地改善了农村居民的生产生活条件，被誉为“德政工程、惠民工程”。但由于我区农村安全饮水工程实施较早且国家投资额度较低，存在建设标准低，地方财政配套困难、运行机制不健全、监管难度大、安全风险隐患大、供需矛盾突出等问题，直接影响到农村经济发展和社会的长期稳定。
1996年至2006年，临河区先后实施了“380”人畜饮水、人畜饮水解困、防砷改水、饮水安全等小集供工程41处。2007年以来，又将过去的小集供工程逐步并入了新建的管网，整合为：古城、份子地、狼山——小召、白脑包——丹达、八一隆胜、干召庙——城关、图克——新华和马场地八大集中供水工程体系，覆盖涉及农村28.13万人和288万只牲畜的饮水安全。
2007年以前临河区建设的小集供工程，运营管理大多以乡镇或村组管理为主。管理方式落后、资金不足，现已运营困难。2008年以来，为加强农村安全饮水管理，区政府批准区水务局成立了临河区农村饮水安全工程管理总站和5个基层供水站，全面负责农村饮水工程的建设、运行、管理、维护、服务等工作。供水站被批准为事业单位，股级建制，有职工76人，自主经营，自负盈亏。
近年来，为保证农村饮水安全工程正常运行，水费收缴方式不得不采取当年收取下年水费来保证资金需求，即2016年预收2017年度水费。水费收缴标准是：2011年前为每户每年90元，2011、2012、2013年为每户每年120元，2014年至今为每户每年150元。
全区农村现实有登记用水户39875户，其中，可收费户35165户，空房户2487户。2014年概算（含对地处管网末梢用水户水费折扣）应收水费521万元，实际收取水费469万元，收费率90%。2013年用来生产、维修、管护及人员工资等支出619万元，资金缺口为150万元。
农村饮水安全工程建设的主要是未解决人畜饮水安全问题，但随着农村自来水的普及，用于浇菜园子、搞建筑、移菜苗等浪费水现象日趋突出。而农村供水管理措施单一，常常会出现上游泄压，下游边远末梢用水户吃水困难的现象，如白脑包镇民星、联星、民富，狼山富强村等。每年4—9月份用水量高峰，供需矛盾突出。只可以通过提高泵压和延长供水时间，勉强保障农户饮水需要，用户反响较大。
水价的形成关系到水费收缴的合法性。当前，面临两方面的问题：一是收费无合法标准。物价管理部门没有可依照的政策法规，对现行收取水费行为及标准一直未予合法认定。目前的收费虽然合理但不合法，属于违规收费。二是人畜饮水工程是最大的民生工程，既属公益事业，又有市场属性，但目前的运行机制，尚且还没有打通价格形成的通道。
对比2008年周边旗县供水工程水价构成调查，农村集中供水工程单位制水成本，含维修费为3.17元每立方米，不含维修费为2.81元每立方米。随着供水管道使命寿命的缩短，管道维修、运行、人员工资、社会保险等费用不断上涨，供水站运营资金缺口日渐增大，极度影响农村供水工程的可持续发展。表现在：一是为满足用水需求，实行24小时不间断供水，用电消耗增大、电费较高。电费支出占到运行成本的40%左右。二是管道损坏率高、违规用水多，造成水损大，水利用率低，经测算用于人畜饮用的仅为38%。三是旧管网输水能力弱，险情频发，常处于维修状态。如新华镇、狼山镇、白脑包镇以及双河镇部分村组的供水管网建成于2004年之前，有些已达到设计使用报废年限。四是管网大多铺设在路边或渠系、沟道附近，常因维修更新道路、开垦荒地等造成管道破损，导致管网过冬困难，冬季停水时间比较久。五是用于供水的供电线路、变压设备全部安装在野外，失窃事件时有发生。六是工程未提取大修、折旧费，按国家相关规定，市、县两级应建立大修及维修养护基金，由于地方财政困难，目前未安排专项基金。七是实行自收自支经营，按政策需要缴纳税费。我区供水工程税收优惠政策也已到期，今后如按规定缴纳税费，将进一步增加了运营成本。
一是由于多种问题导致的供水不稳定，农户对按期交纳水费存在抵触心理，水费回收率仅能达到90%，更加很难保证供水工程的持续运行。二是近几年遵照国家调资要求，职工工资不断的提高，造成资金缺口逐步扩大，维持正常运行的难度进一步增大。
由于我区地下可用于安全饮水的水资源短缺，集中供水工程相对分散，管线较长，无消毒设施，安全设施简陋，安保手段落后，如果出现水源性污染和人为破坏，造成的后果无法估量。
一是按照产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全的原则，健全完善管理体制和运行体制。根据《内蒙古自治区农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》相关规定，应及早形成由地方政府负总责，水务、电业、财政、卫生、物价、公安等部门共同参与的农村饮水安全保障条例，规范供水工程的运行管理。
二是完善农村饮水安全工程水价制度和计收办法。针对农村供水收费无许可、供水成本高、亏损严重的实际，按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，需要协调物价部门尽快出台农村饮水安全工程供水价格及形成机制的规范性文件，实现收取水费合法化。
三是全方面实行计量收费。计量收费不仅是当前整个社会化管理的必要手段，也是今后供水事业实现均衡发展、合理收益的发展趋势。要积极筹措资金，全方面实施ic智能水表安装工程，实行智能计量收费，减少和杜绝浪费水现象，从根本上解决下游吃水困难的局面。
四是积极协调供电和税务部门，出台农村供水税费优惠政策。当前农村供水工程用电价格执行的是农村居民生活用电价格，每度电0.415元，高于农业排灌用电价格0.23元。供水如实行农业排灌用电价格，还有很大的下调空间。人畜饮水工程作为社会公益事业，应继续减免农村饮水安全工程运行税费。
五是加大公共财政对农村饮水安全工程的支持保障力度。根据《内蒙古自治区农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》等有关文件规定，政府应按照事业单位管理要求，将农村饮水收取的水费纳入地方财政统筹，实行收支两条线管理。同时，地方政府要建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴；或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，保障供水工程大修或更新改造的需要。
六是格外的重视农村饮水安全防范及规划工作。农村饮水水源安全防范是目前的薄弱环节，安全措施建设落后，若发生人为破坏，损失重大。要采取切实有效措施，加强供水工程安全防控体系和设施建设，确保农村饮用水安全。按照“十三五”规划和农村饮水安全工程“提质增效”的总体安排，实施水利工程信息化管理工程建设，实现水源、泵站、变电系统的远程监控。加强完善水厂功能，建设水处理设施9处(全区共10个农村集中供水水厂）确保广大农村居民饮水安全。
